各市發展改革委,省有關部門(單位):

  經省服務業發展工作協調配合機制成員單位研究同意,現將《山東省服務業數字化轉型行動方案(2021—2023年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。

  山東省發展和改革委員會

  2021年9月17日

山東省服務業數字化轉型行動方案

(2021—2023年)

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記關于網絡強國、數字中國、智慧社會的重要論述,促進我省服務業數字化轉型,加快推進服務業高質量發展,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,按照省委省政府部署安排,結合我省實際,制定本方案。

  一、總體目標

  深入推進全省數字經濟建設,加快推進服務業數字化轉型升級。2021年,全省服務業數字化轉型全面推開,服務業企業“上云、用數、賦智”加快推進。2022年,服務業重點產業領域數字賦能加速升級,產業技術革新實現重點突破,服務業新模式、新業態、新場景不斷涌現。2023年,數字化對服務業發展的拉動能力明顯提高,智能化和便利化程度進一步升級,服務業數字化產業鏈和數字化生態初步形成。服務業對經濟增長的貢獻顯著增強,達到60%以上。

  二、開展生活性服務業數字提升行動

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  1.支持高水平建設國家健康醫療大數據中心(北方);加快省市(縣)全民健康信息平臺建設,打造“互聯網+醫療健康”示范省。(牽頭單位:省衛生健康委,參加單位:省大數據局)

  2.全面推動“互聯網+醫療健康”便民服務平臺建設,推進醫療機構電子病歷和醫學影像數據共享。完善醫聯體遠程醫療服務網絡,完善醫護患三方服務網絡,推動遠程醫學影像、遠程監護、遠程會診、藥品配送、家庭護理等醫療服務。支持實體醫療機構從業醫務人員在互聯網醫院多點執業。(牽頭單位:省衛生健康委,參加單位:省大數據局)

  3.加快省市兩級醫療保障數據中心建設,推進區域處方流轉信息平臺建設,構建醫藥產業全鏈條合作平臺。在各級醫療機構普及移動支付,推廣診間結算、先診療后付費新模式。將互聯網復診、遠程會診等互聯網醫療服務項目納入醫保支付范圍。(牽頭單位:省醫保局,參加單位:省衛生健康委、省大數據局、省藥監局)

  4.2021年啟動智慧健康養老應用試點活動。2023年底前建設完成省級養老服務管理平臺,做好與戶籍、醫療、社會保險、特困人員等信息資源對接,構建覆蓋全省的養老服務信息網絡。(牽頭單位:省工業和信息化廳、省民政廳,參加單位:省公安廳、省衛生健康委、省大數據局、省醫保局)

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  1.鼓勵線上平臺與實體商業深度合作,引導“吃住行游購娛”等傳統商貿企業發揮實體店的服務、體驗優勢,發展“云商場”“云展會”“云餐廳”“云逛街”等線上運營模式。2023年底前,每年培育一批具有電商運營和品牌孵化能力的電商綜合服務平臺。(牽頭單位:省商務廳,參加單位:省文化和旅游廳、省郵政管理局)

  2.組織開展直播電商、“樂購促消周”等促消費活動,促進品牌消費、品質消費。定期開展電商平臺、金融機構、連鎖商超、批發市場與項目、品牌的對接活動,匯總電商平臺資源,培育本土電商品牌。組織好泉城電商大會等活動。(牽頭單位:省商務廳,參加單位:省市場監管局)

  3.加快推廣產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式,支持發展一批專業產品為主、B2B及B2C融合方式運營的行業(產品)垂直電商平臺。2023年底前,每年培育一批電商服務企業、平臺企業和電商園區。(牽頭單位:省商務廳,參加單位:省郵政管理局)

  4.加快貫通農村電子商務體系和快遞物流配送體系,培育眾籌農業、定制農業等新業態。(牽頭單位:省商務廳,參加單位:省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷合作社)

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  1.以中國(山東)自貿試驗區濟南片區國家文化出口基地為依托,積極參與國家文化大數據體系工程建設,2022年底前啟動大數據平臺山東分中心、文化遺產標本庫、民族文化基因庫等文化大數據公共平臺建設。(牽頭單位:省文化和旅游廳,參加單位:濟南市政府,省大數據局)

  2.充分挖掘我省優秀文化資源,2023年底前培育發展一批數字演藝、數字出版、短視頻、數字音樂、電子競技、數字創意等數字文化新業態。推動虛擬/增強現實、5G高新視頻等數字技術在動畫動漫、網絡游戲、數字化內容制作等數字服務創意領域的多樣化創新應用。(牽頭單位:省委宣傳部、省文化和旅游廳,參加單位:省體育局、省廣電局、省通信管理局)

  3.推動齊魯優秀傳統文化資源和紅色文化資源數字化,完善提升“山東公共文化云”“齊魯藝票通”平臺,打造數字“文化超市”。2021年起,實施一批數字博物館、智慧圖書館、數字文化館等數字文化場館建設工程,構建文化大數據綜合服務平臺。(牽頭單位:省文化和旅游廳,參加單位:省大數據局、省演藝集團)

  4.支持文化企業建設數據匯聚平臺,推動全流程數據采集,形成完整貫通的數據鏈。支持上下游企業開放數據,引導和規范文化數據資源有效流通。(牽頭單位:省委宣傳部、省文化和旅游廳,參加單位:省大數據局)

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  1.2022年底前完成各類旅游重點區域5G網絡全覆蓋,推進以北斗導航等為代表的新一代信息技術在旅游行業的應用。(牽頭單位:省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省通信管理局,參加單位:省大數據局)

  2.持續推進“好客山東·云游齊魯”智慧文旅建設,有序開展智慧文旅試點工作。整合文化旅游服務系統及相關資源數據,2022年底前建設完成全省文旅公眾服務平臺,引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業態發展,打造線上沉浸式體驗型旅游場景。(牽頭單位:省文化和旅游廳,參加單位:省大數據局、省廣電局、省商務廳)

  3.2022年底前完成旅游重點區域監測平臺建設,強化智慧旅游目的地建設,完善分時預約、在線預訂、流量監測、科學分流、無接觸式服務、智能導游導覽等功能。(牽頭單位:省文化和旅游廳,參加單位:省大數據局)

  4.推動“文化+旅游+科技”融合創新發展,2023年底前建成全國領先的“科技+文旅”標桿省份。支持房車、郵輪、游艇、木屋和冰雪、康養、低空飛行、戶外運動等旅游領域裝備產業提檔升級。(牽頭單位:省文化和旅游廳,參加單位:省科技廳、省交通運輸廳、省體育局)

  三、加快生產性服務業數字賦能升級

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  1.搭建省級科技創新公共服務平臺,采取“公司+股權”的方式,整合各類創新資源,為企業提供市場化的專業化、菜單式服務。建設山東省科技綜合業務信息系統,推動科技業務工作數字化升級。(牽頭單位:省科技廳,參加單位:省教育廳、省工業和信息化廳)。

  2.加快發展工業軟件、工業互聯網,培育共享制造、共享設計和共享數據平臺。深化濟南-青島人工智能創新應用先導區、濟南國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。(牽頭單位:省工業和信息化廳,參加單位:省科技廳、濟南市政府、青島市政府)

  3.2022年底前建立全省知識產權大數據信息服務平臺,推動專利、商標、版權等要素資源數據互聯互通。2023年底前基本建成黃河流域知識產權大數據中心和知識產權信息傳播利用基地。(牽頭單位:省市場監管局,參加單位:省大數據局、濟南市政府)

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  1.推進物流大數據開發應用,加快智能倉儲、全自動碼頭、無人場站等設施建設。推廣企業零庫存管理等現代企業管理模式,鼓勵發展“互聯網+”車貨匹配、船港貨匹配、網絡貨運、小商品同城配送等新業態新模式。(牽頭單位:省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委)

  2.提升港航、鐵路、公路運輸物流數字化水平,推動青島等建設具有國際影響力的港航物流服務中心。(牽頭單位:省交通運輸廳,參加單位:省商務廳、中鐵濟南局、青島市政府)

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  1.全面整合政府、協會、企業、咨詢服務機構等信息資源,在保障數據安全的前提下,推進數據共享咨詢服務。(牽頭單位:省大數據局,參加單位:省發展改革委、省民政廳)

  2.引導咨詢服務平臺企業依法依規為市場主體提供信息、運營、投資、戰略咨詢服務。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳)

  3.2021年組織開展“境外百展”市場開拓計劃,探索開展云展示、云洽談,舉辦重點出口產品和重點國家地區“云展會”,依托知名專業線上平臺,打造“山東出口商品云展廳”。(牽頭單位:省商務廳)

  4.加快發展數字貿易,建設國家數字服務出口基地。加快服務外包向數字化、網絡化、智能化發展,培育眾包、云外包、平臺分包等服務外包新模式。利用3年時間,打造一批省級特色服務出口基地。支持青島創建國家服務業擴大開放綜合試點。(牽頭單位:省商務廳,參加單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、青島市政府)

  5.突出數字廣告企業培育,完善數字廣告產業鏈,推動主流媒體全力打造以數字化運營為主導形式的新媒體、全媒體廣告平臺。(牽頭單位:省市場監管局,參加單位:省發展改革委、省廣電局)

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  1.加快發展金融科技,探索人工智能、區塊鏈等技術在供應鏈金融、支付清算、跨境貿易、金融交易等領域的應用,2023年底前打造多元化金融科技業態。(牽頭單位:人民銀行濟南分行、省地方金融監管局)

  2.支持銀行、保險、證券等金融行業拓展和推廣營銷、交易、合約、風控、理賠等金融業務數字化應用。(牽頭單位:人民銀行濟南分行,參加單位:省地方金融監管局、山東銀保監局、山東證監局)

  3.依托山東自由貿易試驗區建設,發展區塊鏈跨境支付結算、區塊鏈智能合約、智能高頻交易、智能海外資產投顧等技術和產品。加快推進青島市財富管理金融綜合改革試驗區建設。(牽頭單位:省地方金融監管局、人民銀行濟南分行,參加單位:濟南、青島、煙臺市政府)

  四、實施服務業數字化轉型重點工程

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  1.2022年底前組建山東省服務業數據交易平臺,培育數據交易市場。打造國家(濟南)生態環境大數據超算云中心,加快建設濟南黃河大數據中心。加快推進濟南、青島、濟寧三大數據產業聚集區發展。(牽頭單位:省大數據局,參加單位:省生態環境廳、省發展改革委,濟南、青島、濟寧市政府)

  2.加快推動現代服務業集聚區、服務業特色小鎮、服務業創新中心等載體數字化轉型。(牽頭單位:省發展改革委)

  3.搭建數字化轉型公共服務平臺。加快培育一批集戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的綜合性服務平臺。培育一批制造服務業新型產業服務平臺或社會組織,鼓勵開展協同研發、資源共享和成果推廣應用等活動,推動服務業企業數字化轉型。(牽頭單位:省發展改革委、省工業和信息化廳)

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  1.大力發展新零售,拓展無接觸式消費體驗,推行“無接觸配送”,2023年底前,在辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅游景區布局建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。(牽頭單位:省商務廳,參加單位:省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省大數據局)

  2.倡導各類公共服務“數字無障礙”,通過數字網絡整合升級教育資源和服務,運用5G、大數據、AI等技術,面向老年人和殘障人士推進相關服務的適應性改造。(牽頭單位:省通信管理局、省工業和信息化廳、省大數據局,參加單位:省教育廳、省民政廳、山東老年大學)

  3.加快數字新科技創新試點和推廣應用,2023年底前,實現5G、千兆光網、新型城域物聯專網等在生活重點場景和區域的深度覆蓋。積極發展“線上”經濟,鼓勵線上推廣服務和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等服務相融合。(牽頭單位:省工業和信息化廳、省通信管理局,參加單位:省科技廳、省商務廳、省郵政管理局)

  4.加快推進數據賦能研發、生產、流通、服務、消費全價值鏈協同和融合應用,大力發展眾包眾創,2023年底前培育一批網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等新模式。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳)

  五、保障措施

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  1.發揮省服務業發展工作協調配合機制作用,加強對我省服務業數字化轉型發展的統籌推進。各地、各有關部門按照職責分工落實推進,形成省市縣聯動、多部門協同的工作格局。各地要結合區域特色,積極探索創新方式,制定相應的服務業數字化轉型落實措施。

  2.健全服務業統計制度,研究建立服務業數字化統計指標體系。強化日常統計、動態監測、形勢分析和信息發布。(牽頭單位:省統計局,參加單位:省發展改革委)

  3.對服務業數字化新業態新模式,探索建立“包容審慎”監管、政府與平臺協同、行業自律有機結合的治理體制機制。(牽頭單位:省政府辦公廳,參加單位:省有關部門)

  4.研究制訂智慧文旅、現代物流、數字貿易等服務業數字化重點領域相關標準規范,開展國家級、省級服務業標準化試點。推廣和實施質量領先、企業參與、社會認可的服務領域行業標準和團體標準。(牽頭單位:省市場監管局、省發展改革委,參加單位:省有關部門)

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  1.發揮本地高校、職業院校、技工院校、科研院所的帶動作用,開設服務業數字化相關的專業或課程,建立校企人才對接機制。(牽頭單位:省教育廳,參加單位:省人力資源社會保障廳)

  2.拓展數字化轉型多層次人才和專業型技能培訓服務,鼓勵支持具有經驗的企業與高校合作共建人才實訓基地,以政府購買服務等方式,鼓勵實訓基地、實訓機構持續開展各類人才培訓。(牽頭單位:省民政廳、省教育廳,參加單位:省財政廳)

  3.對推進服務業數字化轉型貢獻突出者,在醫療保健、家屬就業、子女入學等方面提供便利。(牽頭單位:省衛生健康委、省教育廳、省醫保局)

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  1.充分發揮新舊動能轉換基金作用,吸引社會資金,為服務業數字化轉型提供創新和創業支持。(牽頭單位:省財政廳,參加單位:省發展改革委)

  2.按規定落實小微企業及研發費用加計扣除、高新技術企業、技術先進型服務企業、軟件企業和集成電路企業等創新型企業稅收政策以及生產性服務業增值稅加計抵減等優惠政策。(牽頭單位:省稅務局,參加單位:省科技廳、省財政廳)

  3.鼓勵銀行、擔保、小額貸款等機構創新融資方式,通過信貸風險補償、應收賬款抵押、融資擔保等方式,優先支持服務業數字化發展。(牽頭單位:省地方金融監管局、人民銀行濟南分行,參加單位:省財政廳、省發展改革委)

  4.建立政府、金融機構、平臺、中小微企業聯動機制,鼓勵平臺為中小微企業提供云計算、大數據、人工智能等技術,以及虛擬數字化生產資料等服務。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省市場監管局)

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  1.在省級現代服務業集聚區、服務業特色小鎮、服務業創新中心等載體內注重打造成熟的數字經濟平臺,2023年底前,形成20個以平臺型企業為核心的平臺生態系統。(牽頭單位:省發展改革委)

  2.優選100家服務業企業納入山東服務業數字化創新發展與特色品牌工程。(牽頭單位:省發展改革委,參加單位:省市場監管局、省統計局)

  3.充分發揮各類廣電媒體和新媒體渠道作用,加強服務業數字化標桿企業和數字化典型應用案例(場景)的宣傳推廣,與推進工作形成有機互動。(牽頭單位:省廣電局,參加單位:省有關部門)


解讀《山東省服務業數字化轉型行動方案(2021—2023年)》

  為積極響應我省數字經濟建設,全面快速促進我省服務業數字化轉型,加快推進服務業高質量發展,省發展改革委會同省有關部門制定印發了《山東省服務業數字化轉型行動方案(2021—2023年)》,經省服務業發展工作協調配合機制成員單位同意印發實施。

  一、起草背景

  近年來,習近平總書記高度重視數字經濟發展,多次強調要做大做強數字經濟。在2018年的全國網絡安全和信息化工作會議上,習近平總書記強調,要加快推動數字產業化,依靠信息技術創新驅動,不斷催生新產業新業態、新模式;要推動產業數字化,利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造;要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化。為深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署,搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇,全面推進經濟社會各領域數字化轉型發展,加快建設數字強省,重塑山東高質量發展新優勢,我省編制了《山東省“十四五”數字強省建設規劃》。為切實加快落實好《規劃》關于促進服務業數字化升級的總體要求,省發展改革委會同省有關部門研究制定了本《行動方案》。

  《行動方案》起草過程中,學習借鑒了先進省、市的做法,赴省內部分市進行了實地調研,征求了31個省有關部門的意見建議并進行了會簽,召開了多次座談會征求有關專家、企業家的意見建議,最終形成了50條針對我省服務業數字化轉型發展的具體工作任務和政策措施。

  二、主要內容

  《行動方案》包括總體目標、開展生活性服務業數字提升行動、加快生產性服務業數字賦能升級、實施服務業數字化轉型重點工程、保障措施5大部分,共50條,每項具體工作任務都明確了牽頭單位和參加單位,共涉及30多個省有關部門(單位)和部分市人民政府。

  總體目標部分,明確了2021、2022、2023年3個年度我省服務業數字化轉型達到的目標。開展生活性服務業數字提升行動和加快生產性服務業數字賦能升級兩部分,分別從醫養健康、電子商務、文化創意、精品旅游等4個生活性服務業重點產業,科技研發、智慧物流、商務服務、金融服務等4個生產性服務業重點產業方面,提出具體的數字化轉型工作任務。實施服務業數字化轉型重點工程部分,提出服務業數字化轉型平臺支撐、服務業新業態新模式培育兩大工程。保障措施部分,圍繞建立健全協同推動服務機制、完善人才培養和激勵機制、加強財稅金融支持、強化服務業數字化典型帶動等方面提出了具體的政策措施。

  山東省發展和改革委員會

  2021年9月27日